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陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例
發(fā)布時間：
2019-03-05 12:00
來源：
陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例，是為了加強風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合陜西省省實際制定的。
第一章 總則
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。
第五條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門按照各自的職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作。
第六條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。其具體職責(zé)是：
第二章 風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立
第七條 風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。
申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：
(一)風(fēng)景名勝資源的基本狀況;
(二)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍;
(三)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo);
(四)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件;
(五)與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。
第八條 設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由省人民政府申報。
設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級人民政府申報，省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)公布。
風(fēng)景名勝區(qū)由所在地的縣級人民政府按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑。
第九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報請審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。
因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第三章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)風(fēng)景資源評價;
(二)生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;
(四)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍;
(五)風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量;
(六)有關(guān)專項規(guī)劃。
詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。
第十一條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門組織編制。省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。
編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
境外規(guī)劃設(shè)計組織符合條件的，可以參加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標(biāo)活動。
第十三條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省人民政府報國務(wù)院審批;詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審查后報省人民政府審批，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案;詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審查后報省建設(shè)行政主管部門審批。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn);對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案。
風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。
風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)實行搬遷，并依法給予補償。
第十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路、纜車、索道、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)的等級，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)。
第十七條 建設(shè)單位、施工單位在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌;工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)植被。
第四章 保護(hù)與管理
第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護(hù)、植被保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、造林綠化、護(hù)林防火和病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
第十九條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各種活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，保護(hù)風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施，自覺維護(hù)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。
第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)亂扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫;
(二)在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土;
(三)占道經(jīng)營，圈占景點收費;
(四)開山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動;
(五)修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物;
(六)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;
(七)損害風(fēng)景名勝資源的其他行為。
第二十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：
(一)擺攤設(shè)點和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營活動;
(二)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告;
(三)運入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種;
(四)采伐林木、采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品;
(五)舉辦大型游樂、演出活動或者拍攝影視劇;
(六)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動;
(七)其他可能影響生態(tài)和景觀的活動。
第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，做好游人疏導(dǎo)工作，保障游覽安全。在危險地段、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并作出防范說明。
禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
第二十三條 風(fēng)景名勝資源實行有償使用。依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源有償使用費。風(fēng)景名勝區(qū)的門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出售。
風(fēng)景名勝資源有償使用費和門票收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理，用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)和景區(qū)的管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有人、使用權(quán)人損失的補償。
風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的制定及調(diào)整，由省建設(shè)行政主管部門商有關(guān)部門提出意見，報省財政、價格主管部門核定。
第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第二十五條 縣級以上建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
風(fēng)景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》有處罰規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門實施處罰。
有關(guān)行政主管部門依法委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)行行政處罰的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)按照委托權(quán)限處罰。
第二十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：
(一)亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫的，處五十元罰款;
(二)在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處五十元以上二百元以下罰款;
(三)占道經(jīng)營、圈占景點收費的，處二百元以上一千元以下罰款。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路、纜車、索道、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程，項目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，縣級以上人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，由其上級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，對個人處以五千元以上，對單位處以五萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十條 當(dāng)事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和做出防范說明的;
(二)串通經(jīng)營單位或者個人，敲詐勒索游客的;
(三)擅自提高門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)不按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準(zhǔn)建設(shè)項目的;
(五)超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動;
第六章 附則
第三十二條 本條例自2008年8月1日起施行。
風(fēng)景名勝
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